У Верховній Раді України ініціюють значні зміни в регулюванні користування надрами. На офіційному сайті парламенту було зареєстровано законопроект №15454, що містить пропозиції щодо внесення коректив до Кодексу України про надра та ряду інших нормативно-правових актів. Ці зміни покликані зробити процес отримання спеціальних дозволів більш прозорим, деталізованим і зрозумілим як для державних структур, так і для підприємців.
Цей документ охоплює майже всі основні етапи діяльності надрокористувачів — від створення ділянок надр і організації електронних аукціонів до модифікації спеціальних дозволів, продовження термінів користування та виконання угод щодо розподілу продукції.
Вперше чітко окреслено поняття ділянки надр.
Однією з ключових інновацій законопроєкту є введення в Кодекс чіткого визначення терміна "ділянка надр". На даний момент Кодекс містить лише загальне визначення надр як частини земної кори. Пропозиція законопроєкту полягає в тому, щоб уточнити, що ділянка надр являє собою просторово окреслену частину земної кори, яка має визначені географічні координати, площу, межі та глибину, на яку поширюється спеціальний дозвіл.
Це, по суті, означає, що всі об'єкти використання будуть детально визначені ще до того, як їх виставлять на аукціон.
Аукціони стануть більш відкритими
Пропонується внести важливі зміни в організацію електронних торгів. У законопроєкті чітко зазначено, що система електронних аукціонів повинна гарантувати безперервний відкритий доступ для спостерігачів до процесу торгів. Додатково, кожне оголошення стосуватиметься лише одного лота, а інформація про ділянку надр буде формуватися на основі повного пакету аукціонної документації, яка міститиме значно більше технічних деталей про об'єкт.
Автори документа пояснюють це необхідністю зробити процедуру максимально прозорою та мінімізувати можливість неоднозначного трактування параметрів ділянки.
Для кожного виду корисних копалин встановлюються свої терміни проведення аукціонів.
Проєкт також коригує терміни, що проходять між анонсом аукціону та його реалізацією. Планується, що електронні торги відбудуться:
через 90 календарних днів - для нафти, природного газу та конденсату; через 60 календарних днів - для ділянок стратегічного та критичного значення;
через 20 календарних днів - для інших видів корисних копалин.
Якщо перший аукціон не відбудеться, повторний призначатиметься вже через 15 календарних днів, аналогічний строк передбачений і для другого повторного аукціону.
Таким чином законопроєкт одночасно залишає більше часу на підготовку до складних аукціонів щодо стратегічних ресурсів і скорочує очікування для інших категорій надр.
Один учасник - не причина скасовувати торги
Ще одна важлива зміна стосується ситуацій, коли на аукціоні подає заявку лише один учасник. На даний момент такі випадки фактично призводять до зриву торгів.
Законопроєкт пропонує інший підхід. Якщо після завершення прийому заявок зареєстрований лише один учасник, система автоматично формує протокол, а аукціон вважається таким, що відбувся. Переможцем стає єдиний учасник, якщо його закрита цінова пропозиція не нижча за стартову ціну. При цьому остаточна вартість дозволу визначатиметься як його пропозиція, збільшена на один крок аукціону.
Таким чином уряд прагне уникнути ситуацій, коли через відсутність конкуренції процес доводиться запускати повторно.
Нові критерії для документів
Проект також уточнює перелік документів, які потрібно подати для початку процесу продажу спеціального дозволу. Зокрема, ситуаційний план повинен включати:
* межі земельної ділянки підземних ресурсів
* географічні координати крайових точок у системі WGS 84
* площа території
* для підземних вод - координати водозабірних споруд.
Окрім того, уповноважений орган зобов'язаний розробляти документацію для аукціону, спираючись на державні геопросторові дані, а також вказувати відомості про території, що охороняються, об'єкти культурної спадщини та захисні смуги узбережжя.
Документ також вносить корективи в терміни ухвалення деяких адміністративних рішень. Наприклад, пропонується змінити строк для оголошення аукціону з 25 до 30 робочих днів. Крім того, передбачено, що якщо останній день будь-якого процесуального терміну випадає на вихідний або святковий день, його буде перенесено на найближчий робочий день.
Оновлення спеціальних дозволів
Проект закону розширює список ситуацій, коли можливо вносити корективи до спеціального дозволу на видобуток корисних копалин. Однією з нових причин стане укладення угоди про розподіл продукції за рішенням уряду.
Також уточнюється порядок внесення змін до угоди про умови користування надрами. Окрім виправлення технічних помилок, зміни можна буде вносити у разі:
* необхідність усунення пунктів, що стали неактуальними внаслідок змін у законодавстві
* інших ситуацій, чітко зазначених у Кодексі про надра.
Замість звичайного внесення даних до державного реєстру планується укладення угоди в оновленому форматі.
Автоматичне продовження тепер не є доступним для всіх.
Спеціальний дозвіл на видобуток корисних копалин видається після виконання експертизи та оцінки виявлених запасів корисних копалин відповідно до встановлених законодавчих норм або після затвердження прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин Державною комісією України з запасів корисних копалин. Це можливе лише за умови подальшого схвалення таких запасів на основі спеціального дозволу на користування надрами.
Окремо цей законопроєкт деталізує процедури продовження терміну дії спеціальних дозволів. Основне правило залишається без змін - спеціальні дозволи на геологічне дослідження не підлягають продовженню. Проте, встановлюється виняток для ситуацій автоматичного продовження, які регулюються іншими положеннями Кодексу.
Власник спеціального дозволу на геологічне дослідження, включаючи дослідно-промислову розробку корисних копалин з подальшим видобуванням, має право отримати спеціальний дозвіл на видобування цих ресурсів на основі пункту 1 частини першої статті 162 цього Кодексу. Це можливо, якщо він подав документи для отримання спеціального дозволу на видобування у встановлений законодавством термін, незалежно від того, коли були затверджені запаси корисних копалин.
Окрім цього, документ детально роз'яснює причини, з яких може бути відмовлено в подовженні терміну дії спеціальних дозволів та внесенні до них змін. Також у ньому зазначається, що у разі несплати необхідного збору протягом 30 робочих днів, права на отримання або продовження дозволу будуть анульовані.
Гарантії для стратегічних інвесторів можна перефразувати так: "Забезпечення для стратегічних вкладників".
Окремий блок змін стосується інвесторів, які працюватимуть із ділянками стратегічного або критичного значення та нафтогазоносними надрами.
Для них пропонується закріпити принцип законодавчої стабільності. Фактично передбачається, що протягом строку дії спецдозволу застосовуватиметься законодавство, чинне на момент його отримання, за винятком випадків, коли нові норми:
* зменшують податкове навантаження
* полегшують контроль
* зменшують тягар відповідальності для надрокористувача
* стосуються питань оборони, національної безпеки, екології або податкового законодавства.
Також пропонується обмежити можливість місцевих органів влади ухвалювати рішення, які звужують права надрокористувачів, визначені спеціальними дозволами або угодами про користування надрами.
Однією з найобговорюваніших частин законопроєкту №15454 є поправки до перехідних положень Кодексу України про надра. Ці зміни торкаються як компаній, які вже здійснюють діяльність на основі спеціальних дозволів, так і можливих інвесторів у ключові родовища.
Коли можна буде отримати спеціальний дозвіл без проведення аукціону?
Документ надає право певним надрокористувачам отримати дозвіл на видобуток ресурсів без необхідності брати участь в електронних аукціонах. Це стосується ситуацій, коли компанія: вже має спеціальний дозвіл на проведення геологічних досліджень, за власний рахунок здійснила геологічне обстеження ділянки, виконала оцінку запасів, яка була затверджена Державною комісією України з запасів корисних копалин, та подала заяву на отримання спеціального дозволу на видобуток у встановлені законом терміни.
У цьому законопроєкті також зазначається, що така можливість буде поширюватися на надра, багаті на нафти та газ, а формулювання норм стане більш зрозумілим.
Нові правила для власників старих спецдозволів
Деякі положення стосуються власників спеціальних дозволів, отриманих до внесення змін у законодавство. Якщо вони не затвердили запаси корисних копалин, а дія їхнього дозволу була продовжена лише один раз, їм надається можливість отримати новий дозвіл без проведення аукціону. Проте, згідно з новим законопроєктом, встановлюється чіткий термін - не пізніше ніж через 24 місяці після набрання законом чинності.
Таким чином законодавець фактично встановлює перехідний період для завершення вже розпочатих проєктів.
Специфічні вимоги до наукових майданчиків
Ще одна новела стосується користувачів надр, які працюють на підставі спеціальних дозволів для створення геологічних територій або об'єктів, що мають наукове значення. Для них також пропонується можливість отримати дозвіл на видобування без проведення аукціону, якщо за власний рахунок були виконані геологічні дослідження та затверджені запаси.
Однак реалізувати це право можна буде лише протягом двох років з моменту набрання закону чинності.
Гірничі відводи уточнюють
Документ також деталізує норми стосовно гірничих відводів. Якщо чинний Кодекс лише вказує на їхню необхідність для підземного видобутку корисних копалин, то запропонований законодавчий акт уточнює, що це стосується саме шахт і рудників. Окрім того, окремо акцентується, що в межах гірничого відводу можливе прокладання гірничих виробок.
Нові правила поводження із супутньо-пластовими водами
Окремий блок змін стосується роботи із супутньо-пластовими водами. Якщо зараз користувачі надр можуть без спеціального дозволу на водокористування видобувати мінералізовані підземні води для потреб нафтогазової галузі та закачувати супутні й стічні води назад у пласти, то законопроєкт значно розширює ці можливості.
Пропонується надати прямий дозвіл на повернення супутніх пластових вод не лише в межах власної території надр, але й на іншу нафтогазоносну ділянку, де встановлена спеціальна поглинальна свердловина. При цьому вводиться вимога, що така вода повинна відповідати стандартам, зазначеним у проєктній документації для відповідної ділянки.
Зміни щодо строків дії спецдозволів
Термін експлуатації природних ресурсів залишається без змін: до 20 років для проектів на суші та до 30 років для діяльності на континентальному шельфі і в ексклюзивній морській економічній зоні.
Одночасно даний законопроєкт узгоджує терміни з актуальним законодавством, змінюючи слово "суша" на "суходіл".
Менше підстав для зупинення спецдозволів
Ще одна зміна стосується підстав для тимчасового зупинення спеціального дозволу. Із відповідної статті пропонується виключити вимогу щодо обов'язкової наявності акта про надання гірничого відводу як окремої підстави для зупинення права користування надрами.
Залишаються інші вимоги - наявність документів на земельну ділянку, висновку з оцінки впливу на довкілля та інших документів, передбачених законодавством.
Також визначається процедура відновлення дії спеціального дозволу після виправлення порушень або зміни умов санкцій, що стосуються користувача надр.
Оновлюються правила спеціальних інвестиційних договорів
Проект закону також передбачає внесення корективів до чинного Закону "Про державну підтримку інвестиційних проєктів із значними інвестиціями". Зокрема, у списку форм державної підтримки з'являється новий механізм, що надає інвесторам можливість уникнути відшкодування збитків власникам земель, які знаходяться у державній та комунальній власності, під час реалізації інвестиційного проєкту.
Однак ця пільга не буде застосовуватися до компенсації вартості житлових приміщень, виробничих об'єктів та інших споруд. Додатково, запропонований законопроєкт надає можливість змінювати форми державної підтримки навіть після підписання спеціального інвестиційного договору через внесення відповідних змін до нього.
Крім того, до загального обсягу державної підтримки рекомендується включати ті кошти, які не надходять до бюджетів внаслідок звільнення інвестора від обов'язку компенсувати відповідні земельні збитки.
Законопроєкт №15454 фактично передбачає значне оновлення регуляцій у сфері надрокористування. Його автори сподіваються, що внесені зміни дозволять зробити процеси більш прозорими, зменшити адміністративні перешкоди та збільшити інвестиційну привабливість української галузі надрокористування, при цьому зберігаючи контроль держави над використанням стратегічних природних ресурсів.
Якщо Верховна Рада підтримає документ, значна частина процедур у сфері користування надрами буде здійснюватися вже за новими правилами.
Приєднуйтесь до нашого Telegram-каналу t.me/sudua, а також слідкуйте за новинами на Google SUD.UA. Не забудьте підписатися на наші сторінки у Viber, WhatsApp, Facebook та Instagram, щоб завжди залишатися в центрі найзначніших подій.
#Документ #Facebook #Інвестор #Природний газ #Законодавство #Верховна Рада #Instagram #Google #WhatsApp #Нафта #Конкуренція (економіка) #Viber #Надра #Аукціон #Конденсат #Земна кора #Підземні води #Бізнес #Родовище (мінеральне родовище) #Користування надрами #Мінеральні ресурси #Запаси корисних копалин #Видобування корисних копалин #Вибуховий #Державна комісія України по запасах корисних копалин
