Сергій Моргунов вже двічі здобував перемогу на виборах міського голови. У 2015 році його підтримали 64% виборців, а у 2020 році – близько 66% / Фото з його сторінки у Facebook.
Діючий міський голова Вінниці Сергій Моргунов вже 12 років обіймає цю посаду. Він не єдиний в Україні, хто двічі отримував мандат мера.
Яка загроза криється в "вічному" правлінні місцевих керівників? Чи варто ввести обмеження на "не більше двох поспіль термінів" для них? Які можуть бути переваги та недоліки такого підходу?
Сьогодні в Україні існує парадоксальна ситуація: згідно з Конституцією, президент країни не має права обиратися на цю посаду два терміни поспіль. Натомість, міські голови можуть залишатися при владі протягом багатьох років, що дозволяє їм тривалий час керувати місцевими громадами.
"Мер українського міста є надзвичайно впливовою фігурою з великими повноваженнями, адже через місцеві ради він часто здійснює контроль над усім бюджетом та комунальними підприємствами. В багатьох випадках його влада та вплив у своїх громадах значно перевищують повноваження Президента України на державному рівні", -- зазначає у своєму відео політичний аналітик медіа "Грунт" Олександр Нотевський.
Щоб ініціювати зміни або, принаймні, започаткувати обговорення в урядових колах, Нотевський звернувся до Кабінету Міністрів із петицією. Він вважає, що встановлення обмежень на строки перебування на посадах сприятиме приходу нових лідерів у місцеве самоврядування. Підписати цю петицію можна за цим посиланням. У наступній частині матеріалу ми детальніше розглянемо цю тему.
Було обрано голову всього за один тур.
Під час місцевих виборів 2020 року більшість мерів обласних центрів змогли знову отримати підтримку виборців. Серед них також був Сергій Моргунов, який знову обійняв посаду міського голови Вінниці.
Для нього, як і для багатьох колег з інших регіонів, це вже другий повноцінний термін. Зокрема, Андрій Садовий встановив рекорд. Незабаром мине 20 років, як він очолює Львів.
Повернімося до Вінниці. Мер Моргунов обіймає свою посаду з лютого 2014 року, причому перший рік він виконував обов'язки в.о., оскільки попередній мер Володимир Гройсман отримав запрошення стати віцепрем'єром в уряді Арсенія Яценюка.
У 2015 році на місцевих виборах Моргунов отримав підтримку 64% виборців. На наступних виборах у 2020 році його підтримка зросла до майже 66%.
Отже, якщо врахувати 2014 рік, Сергій Моргунов безперервно очолює Вінницю вже більше 12 років.
Без законодавчих обмежень такі політики можуть залишатися при владі десятиліттями, перетворюючи міста на своєрідні "князівства", вважає Олександр Нотевський.
Не вибори, а "обряд феодалізму"
Вінничани часто асоціюють нові дороги, парки та освітлені вулиці виключно з талантом міського голови. Проте політичний аналітик видання "Грунт" заперечує це: успіх багатьох мерів виявляється наслідком реформи децентралізації, яка надала містам значні фінансові ресурси.
— Коли бюджети збільшуються в 4-5 разів, будь-який розумний менеджер продемонструє значний прогрес. Проте виборець, не усвідомлюючи структурних змін, приписує всі досягнення конкретній особі, що формує ілюзію її незамінності, — зазначає Нотевський.
Історія свідчить, що чим більший термін особа проводить на посаді, тим сильніше вона "вкорінюється" у своєму кріслі. Як зазначає Нотевський, мер, який перебуває при владі тривалий час, поступово починає підпорядковувати собі:
* місцеві медіа та інформаційний простір;
* муніципальні компанії, територія;
* відданих забудовників та підприємств;
* місцевих депутатів — як своїх союзників, так і опонентів.
У таких умовах вибори стають не інструментом контролю, а "ритуалом легітимізації феодалізму". Конкуренція зникає, адже опонент має боротися не з людиною, а з усією системою, яку та збудувала за 10-15 років.
Переваги та недоліки встановлення часових рамок
У відео Олександра Нотевського можна виділити кілька аспектів впровадження обмеження "два терміни поспіль" для мерів міст:
Плюси:
* Обмеження запобігає тому, щоб одна особа могла захопити всі ресурси спільноти.
* Конкуренція. Коли система знає, що мер піде через 10 років, з'являється простір для нових лідерів та ідей.
* Політична динаміка. Активні мери не залишаються на своїх посадах надовго; маючи амбіції та рішучість, вони переходять на політичний рівень країни.
Аргументи опонентів обмежень, які можна відзначити як "недоліки":
* Порушення прав виборців. Якщо лідер очолював місто протягом десяти років і мешканці були задоволені його управлінням, то він більше не зможе балотуватися на цю посаду. Це суперечить основам демократичного процесу.
* Втрата досвідченого управлінця. Новий мер, на думку опонентів, не зможе одразу розібратися у керуванні міським господарством. Це спричинить хаос у місті.
Важливі проєкти можуть опинитися під загрозою. Завдяки децентралізації міста отримали фінансування для реалізації масштабних інфраструктурних ініціатив. Проте їх реалізація часто займає тривалий час. Новий мер не завжди продовжує справи свого попередника, особливо якщо його передвиборча кампанія була сфокусована на критиці "старої влади".
Петиція щодо впровадження "запобіжного механізму"
-- Обмеження на два терміни не є "покаранням" для ефективного мера. Це механізм, який забезпечує функціонування системи на благо громади, а не в інтересах однієї особи, -- зазначає Олександр Нотевський.
Автор медіа-ресурсу "Грунт" звернувся до Кабінету Міністрів з петицією, в якій пропонує розробити законопроєкт, що обмежить можливість перебування на посаді міського голови лише двома поспіль термінами.
Якщо ми вважаємо небезпечною концентрацію влади в одних руках на рівні держави, то вона так само небезпечна і на рівні міст із мільярдними бюджетами, вважає автор звернення.
Підтримати петицію ви можете, перейшовши за цим лінком.
А що думаєте про "вічних" міських голів ви? Чи варто для них запроваджувати ліміти перебування на посаді? Або ви маєте з цього приводу зовсім іншу думку? Поділіться цим у коментарях!
#Опозиція (політика) #Повноваження #Президент України #Політик #Бюджет #Інфраструктура #Львів #Уряд України #Демократія #Конституція України #Децентралізація #Вінниця #Конкуренція (економіка) #Міський голова #Андрій Садовий #Легітимність (політична) #Феодалізм #Бізнес #Місцеві вибори в Україні 2015 року #Володимир Гройсман #Старший #Президент (державна посада) #«Монополія» #Компаній #Сергій Моргунов #Перший уряд Яценюка #Децентралізація в Україні
