Проміжні вибори в США закінчилися тріумфом демократів, які отримали контроль над обома палатами Конгресу. Протягом наступних двох років Вашингтон зосередиться на вирішенні внутрішніх питань країни. Для Києва це створює нові можливості, які відкриються в січні. Ми маємо намір скористатися цим шансом, звернувшись до нових конгресменів з поясненням, як Україна може стати в нагоді у розв'язанні цих викликів.
Що відбулося?
У ніч на 4 листопада пройшли проміжні вибори в США -- в результаті: демократи повернули собі контроль над обома палатами Конгресу. За попередніми підрахунками, у Палаті представників вони мають щонайменше 224 місця з 435, у Сенаті - 53-54 зі 100. Остаточну цифру в Сенаті визначить Аляска, де сертифікація триватиме до кінця листопада.
Джеймс Таларіко став першим демократом, обраним до Сенату Техасу з 1988 року. У Канзасі останній раз демократ потрапив до Сенату ще в 1932 році. У штаті Мен Сьюзен Коллінз поступилася Трою Джексону після майже тридцятирічної кар'єри в Сенаті. Зміна контролю обох палат на проміжних виборах сталася лише вп'яте з часів Другої світової війни.
Для України важливо інше: разом із старим складом Конгресу йде покоління людей, які особисто знали нашу країну. Не висунули свої кандидатури Мітч Макконнелл, Том Тілліс, Джин Шагін. З Палати представників йдуть Ненсі Пелосі, Стені Гоєр, Майкл Маккол, Дон Бейкон. Попередні результати вказують на те, що Браян Фіцпатрік, співголова Українського кокусу, програв у своєму окрузі в Пенсильванії. Натомість до Сенату приходять Рой Купер, Шеррод Браун, Таларіко, Джексон та інші, позиції яких щодо України поки що не визначені.
Що реально змінюється у Вашингтоні
Новий Конгрес збереться 3 січня 2027 року. З цього моменту демократи візьмуть під контроль важливі комітети, що стосуються України, такі як збройні сили, розвідка, закордонні справи та фінансування. Вони зможуть формувати порядок денний, організовувати слухання та запрошувати посадових осіб для надання свідчень.
Для нас це конкретні речі. Ukraine Support Act Палата вже ухвалила 226 голосами проти 195, з підтримкою 18 республіканців, проте Сенат так і не взяв його до розгляду. У новому Сенаті законопроєкт отримує другий шанс. Комітети зможуть запитати, чому Білий дім обмежив для України доступ до Starshield, чому затримується партія Patriot, на яких умовах 16 жовтня оголосили послаблення санкцій за законом Грема.
Палата представників також розробляє оборонний бюджет і проводить голосування щодо нього, тому в документі можуть бути передбачені кошти для України, хоча й у невеликому обсязі. Наприклад, щорічна фінансова підтримка Ізраїлю вже закладена в американському оборонному бюджеті.
Окрім цього, слід очікувати на розслідування причин, чому збройні сили США не змогли досягти успіху в Ірані, а також які уроки з українського досвіду не були застосовані. Це відмінна можливість продемонструвати значення України як постачальника безпеки.
Водночас необхідно усвідомлювати обмеження. Інформація щодо розвідки, ліцензії на експорт, графіки постачань і санкційні послаблення залишаються під контролем президента Трампа. Хоча комітет може вимагати документи, він не зможе забезпечити нам доставку ракет. У Сенаті більшість все ще стикається з філібастером і потребує 60 голосів, а для подолання вето необхідно дві третини голосів обох палат.
Найбільш ризикований період для нас – це найближчі два місяці. 10-11 листопада в Абу-Дабі проходитимуть тристоронні переговори, а 18-19 листопада відбудеться саміт АТЕС у Шеньчжені, де можлива зустріч Трампа, Путіна та Сі. 11 грудня завершується термін тимчасового фінансування уряду. Усе це відбувається в умовах, коли стара більшість ще залишається при владі, а нова не має жодного комітету.
Яке значення це має для України?
Політична вартість тиску на Київ і поступок Москві зростає. Адміністрації стане важче приймати рішення щодо України без належних пояснень для Конгресу. Громадська підтримка також на нашій стороні: згідно з опитуванням The Economist/YouGov, проведеним 19-20 жовтня, 66% зареєстрованих виборців висловлюють більше співчуття Україні, ніж Росії.
Одночасно новий Конгрес зіткнеться з безліччю викликів. Конфлікт з Іраном, розслідування діяльності адміністрації, загроза призупинення роботи уряду та зростання цін на паливо — всі ці питання вимагатимуть уваги від представників, які працюють у своїх кабінетах. Україна також потрапить до списку важливих тем, а делегації з різних країн вишикуються в черзі до кожного нового сенатора і конгресмена.
Нашу історію треба розповісти заново
Свіжообрані конгресмени та сенатори не мають спогадів про події лютого 2022 року в Капітолії. Вони здобули перемогу на виборах, акцентуючи увагу на питаннях цін, житла та зайнятості. Кожен із них неодмінно запитає: яку вигоду з цього отримають мої виборці та моя країна?
Ми маємо потужну відповідь на це запитання, яку ще не використали на повну потужність: Україна сприяє США у вирішенні їхніх внутрішніх викликів.
Україна експортує безпеку, і робить це саме там, де в Америки зараз найгостріші проблеми.
Протидія безпілотникам. Конфлікт з Іраном продемонстрував вразливість американських військових баз у регіоні Близького Сходу до атак дронів, виготовлених в Ірані. Україна вже п'ятий рік поспіль щоденно протистоїть атакам тих самих "Шахедів". За цей період ми розробили економічні рішення для перехоплення, налагодили їх масове виробництво та відпрацювали унікальні тактики, яких не має жодна інша армія у світі. Цей досвід неможливо відтворити на навчальних полігонах. У липні Трамп оголосив, що США планують закуповувати українські дрони. Конгрес має можливості для того, щоб перетворити цю ініціативу на програму спільної розробки та виробництва з чітким бюджетом, обсягами та звітуванням.
Оборонна промисловість Сполучених Штатів. Підтримка України активізує виробництва в американських підприємствах. Згідно з механізмом PURL, союзники задіяли близько 6,3 мільярда доларів, з яких 2,5 мільярда будуть спрямовані на нові закупівлі в США. Приблизно 60% попередньої американської допомоги Україні залишилось в економіці країни. Наступним етапом стане спільне виробництво українських систем на американській території. Це створює нові робочі місця та забезпечує технології, які пройшли бойове випробування. Для кожного конгресмена це можливість заручитися підтримкою виборців, які визнають Україну як важливого партнера.
Китай. Пекін залишається ключовим елементом американської національної безпеки, і конфлікт в Україні безпосередньо пов'язаний з цим. Україна відзначає тісну співпрацю між Росією, Іраном і Китаєм, що виявляється у компонентах збитих ракет і дронів, а також у ланцюгах постачання і тактичних підходах. Водночас ми активно розвиваємо виробництво дронів, яке не залежить від китайських комплектуючих, і робимо це на військовому рівні. Таку ж мету переслідують США та їхні партнери в Індо-Тихоокеанському регіоні, і наш досвід може бути їм корисним.
Отже, кожен новий офіс слід відвідувати з чітко визначеною ініціативою: спільна програма боротьби з безпілотниками, налагодження виробництва в регіоні, обмін інформацією з фронтових позицій. Це має бути діалог між двома партнерами.
Ось як це виконують інші.
У Serpens Center ми минулого року дослідили, як у Вашингтоні працюють Південна Корея, Тайвань, Ізраїль і Саудівська Аравія. Висновки прикладні.
Протягом багатьох років Південна Корея дотримується девізу альянсу - "Каччі капсіда", що в перекладі означає "ідемо разом". Після повернення Трампа з питаннями мит, Сеул вирішив перейти до конкретики: інвестиції в США на суму $350 млрд, зокрема $150 млрд у сферу суднобудування, в обмін на зниження митних тарифів. Компанія Hanwha придбала верф у Філадельфії, і тепер американські працівники в Пенсильванії говорять про корейські інтереси. Лише у 2024 році корейські фірми витратили на лобіювання в США понад $35 млн. Корейські кокуси активно працюють в обох палатах Конгресу, і саме завдяки їхнім зусиллям було закріплено в оборонному бюджеті присутність мінімум 28 500 американських військовослужбовців на корейському півострові. Крім того, угоду про розподіл витрат на військове забезпечення Сеул підписав заздалегідь, до виборів 2024 року, щоб уникнути залежності від їхніх результатів.
Тайвань активно співпрацює з американськими штатами. Дружні кокуси з Тайванем функціонують у законодавчих органах більш ніж двадцяти штатів, починаючи від Коннектикуту і закінчуючи Західною Вірджинією. Більше двадцяти штатів відкрили свої торговельні представництва в Тайпеї. Навіть коли стосунки між Вашингтоном і Тайванем охолоджуються, ці зв'язки залишаються непорушними.
Ізраїль досяг важливого результату: його військова перевага в регіоні з 2008 року закріплена у федеральному законодавстві США, що вимагає підтвердження цієї позиції від кожного президента. Одночасно американські організації щороку організовують візити до Ізраїлю для делегацій конгресменів і відставних військових, щоб вони могли особисто ознайомитися з ситуацією.
Усі ці нації функціонують у часи спокою, між виборчими кампаніями, через кокуси, аналітичні установи, держави та бізнес-сектори. Коли виникає криза, мережа вже усталена.
Наша мета - діяти комплексно.
Після кожних виборів у Сполучених Штатах українська сторона активізує свої дії. Делегації, привітальні листи, фотографії в коридорах Капітолію – все це стає частиною нашої дипломатичної гри. Але згодом увага переключається на наступні кризи. І так, ми щоразу починаємо з самого початку, тоді як Корея чи Тайвань продовжують рухатися вперед, не зупиняючись на досягнутому.
Системність для мене означає кілька речей, які працюють постійно, хто б не був при владі у Вашингтоні чи в Києві.
Карта рішень. Для кожного з наших запитів — дрони, ППО, санкції, фінансування — необхідно чітко визначити, хто їх пропонує, хто ухвалює рішення та хто забезпечує фінансування. У Кореї відбір інвестиційних проектів здійснює президент разом з комітетом під керівництвом міністра торгівлі, тоді як чисельність військових формувань затверджується Конгресом, і Сеул активно лобіює кожне питання в тих органах, де приймаються рішення. Яскравий приклад — наш дроновий меморандум: його розробляли спільно з Держдепом, хоча деякі представники Пентагону та Білого дому висловлювали сумніви щодо нього. Така карта має бути узгодженою для всіх українців, які відвідують Вашингтон.
Календар і перші сто днів. Американський Конгрес живе за передбачуваним ритмом: слухання навесні, робота над оборонним законом NDAA влітку, бюджетний рік з 1 жовтня. Корейське лобі підсилює роботу саме тоді, коли пишеться текст закону, і тому фрази про війська на півострові потрапляють у фінальний документ. Нам потрібен свій календар на рік наперед, де заздалегідь зрозуміло, які формулювання ми хочемо бачити в законі і в який місяць настає час про них говорити. Перша точка в такому календарі - найближчі сто днів: до квітня кожен новий член комітетів зі збройних сил, закордонних справ, розвідки й асигнувань має отримати брифінг від України і запрошення приїхати. Окремо варто працювати з їхніми радниками: саме вони пишуть тексти законів і часто залишаються на Пагорбі довше за своїх босів. Ізраїльський досвід показує, що одна поїздка з добре продуманою програмою дає більше за десяток меморандумів.
Кокуси і обидві політичні партії. Після поразки Фіцпатріка та виходу ветеранів, Українському кокусу потрібно буде знову формуватися, обираючи нових співголів від демократів і республіканців. Корейські кокуси в обох палатах організовують брифінги, приймають делегації та пропонують поправки, виконуючи функції інституції. Важливо зберегти республіканський сегмент: 18 голосів на підтримку Ukraine Support Act - це наш базис на 2028 рік, коли співвідношення сил знову може змінитися. Корея та Тайвань свідомо підтримують окремі канали зв'язку з кожною з партій.
Штати і округи. Конгресмен слухає своїх виборців. Тайвань це зрозумів і побудував стосунки з парламентами штатів, Саудівська Аравія відправляла посла до торгових палат Айови й Мену. Україні варто їхати туди, де працюють заводи, що виробляють зброю для нас, і де живе наша діаспора. Український ветеран, який розповідає робітникам заводу, навіщо їхня продукція на фронті, переконує сильніше за будь-яку презентацію у Вашингтоні.
Дані, на які можна послатися. Аналіз американського центру CSIS про проблеми альянсу з Кореєю став мовою оборонного закону. Радник у Конгресі пише текст, спираючись на дослідження, яким довіряє. Україні потрібні регулярні публікації англійською, спільні проєкти з американськими аналітичними центрами і цифри з фронту, які можна перевірити і процитувати.
Закон як стратегічна мета. Військова перевага Ізраїлю була закріплена в американському законодавстві ще в 2008 році. У 2022 році Конгрес прийняв закон, що забезпечує пряму військову допомогу Тайваню. Однак, поки наша підтримка залишатиметься під загрозою через щорічні суперечки щодо бюджету, вона залишатиметься вразливою. Створення багаторічної рамки безпекової співпраці може стати стратегічною метою для України в рамках 120-го Конгресу.
Координація та оцінка. У Кореї посольство об'єднує діяльність міністерств, лобістських компаній, подій і медіа в єдину цілісну картину. В Україні ж до Вашингтона направляються представники посольства, міністерств, народні депутати, бізнесмени, аналітики, військові та представники діаспори, і часто у кожного з них свої пріоритети. Необхідно, якщо не налагодити повну координацію, то хоча б досягти спільного розуміння ключових напрямків. Оцінювати результати слід за змінами в законодавстві, проведеними слуханнями та кількістю співавторів законопроєктів.
Свою частку цієї роботи ми в Serpens Center робимо вже зараз: створюємо оборонну аналітику, яку презентуємо її в Пентагоні, Держдепі, Конгресі, американських аналітичних центрах і оборонній індустрії, часто разом з українськими військовими і ветеранами. Так ми поєднуємо реалії фронту зі стратегією Заходу. Наше головне завдання - показати, як саме Україна може бути партнером. І допомогти це партнерство збудувати.
Конгрес оновлюється кожні два роки. Наша участь у ньому повинна залишатися стабільною.
#
