Навесні цього року Україна уклала угоду зі Сполученими Штатами про спільний видобуток корисних копалин, яка включає створення інвестиційного фонду для відновлення. Цей документ підписала тодішня міністерка економіки Юлія Свириденко, зазначивши, що "угода може сприяти успіху для обох країн – України та США".
Тепер, виконуючи обов'язки прем'єр-міністра, Юлія Свириденко оголосила, що дала завдання Міністерству економіки та Державній службі геології і надр здійснити всебічний аудит усіх надрокористувачів, які мають дозволи на стратегічно важливі родовища корисних копалин. Вона підкреслила, що це є частиною реалізації умов Американсько-української угоди щодо створення інвестиційного фонду для відновлення.
"Ми маємо намір з'ясувати, хто дійсно займається видобутком, а хто лише зберігає ліцензії без реальної діяльності. Такі підприємства повинні або демонструвати результати, або бути виставлені на аукціон для чесних інвесторів. Природні ресурси України повинні служити на благо нашої економіки," - написала Юлія Свириденко в Telegram.
Досліджуйте також: Фонд сподівань чи інвестиційна пастка: які наслідки має угода зі США?
У коментарі DW міністр економіки, довкілля та сільського господарства України Олексій Соболев підтвердив, що є "сплячі ліцензії", які не працюють на українську економіку і уряд хоче їх перевірити. "В угоді зі США написано, що фонд отримає від України половину доходів від нових виданих ліцензій цього року, а також тих ліцензій, які не використовувались останні 5-10 років. І нам потрібно ідентифікувати цей перелік ліцензій і вставити його в додатки до угоди. Сполучені Штати зацікавлені, щоб фонд наповнювався і ми зацікавлені, тому що ліцензії можуть отримувати нові компанії і будуть інвестиції з фонду і зі США ", - пояснює Соболев.
За словами міністра, зараз Україна та США шукають формат для реалізації 3-4 перспективних проєктів, в які інвестиційний фонд відбудови "може вкладатися". Також міністр повідомив, що у вересні в Україну приїде американська місія, яка спілкуватиметься про це з українським бізнесом. Окрім цього, Олексій Соболев наголосив, що в кінці року уряд має презентувати програму з розвитку геологічної розвідки. "У нас геологорозвідка ще часів СРСР. Нам потрібні оновлені дані, щоб виставляти ділянки на аукціон з більш точними даними та із застосуванням сучасних методів", - сказав міністр у розмові з DW.
Експерти звертають увагу на те, що підписання зі США угоди про спільний видобуток корисних копалин привернуло інтерес до України потенційних інвесторів з усього світу. Але спочатку, як наголосила засновниця та директорка компанії "Софтмайн" докторка геологічних наук Наталія Баряцька, потрібно зробити доступ до цього ринку більш прозорим та доступним. "Ця угода може стимулювати не лише американських, а й інших інвесторів. Однак, крім угоди, важливими є інші чинники: боротьба з корупцією, вдосконалення законодавства та регуляторних умов. Без сприятливого середовища інвестори не захочуть заходити в країну. Хоча певні поліпшення вже є, наприклад, аукціони стають більш прозорими, з'являються цифрові послуги", - прокоментувала DW Наталя Баряцька.
Проте, за словами експерта, незважаючи на те, що уряд нині зосередив свої зусилля на критичних сировинах, які викликають інтерес у США, в Україні досі не розроблено чіткої методики для їх ідентифікації. Хоча місяць тому Кабінет Міністрів затвердив постанову, що містить список корисних копалин та їхніх компонентів, які вважаються стратегічними або критичними, критерії, на основі яких вони були відібрані, залишаються невідомими. "Тож, надрокористувачі не можуть бути впевнені, чи зможуть співпрацювати з американським фондом, оскільки це залежить від того, чи входить сировина до списку критичних. Однак цей список на сьогодні залишається досить закритим. Тому необхідно забезпечити більшу прозорість і об'єктивність, а також зменшити можливості для маніпуляцій", - зазначила Баряцька.
За словами експертки, мета поточного аудиту полягає в тому, щоб виявити ліцензії на видобуток корисних копалин, які не використовуються. Баряцька зазначає, що, найімовірніше, буде перевірено виконання програми робіт, що є додатком до угоди, котра, в свою чергу, є важливою складовою спеціального дозволу на користування надрами. Вона не виключає, що за підсумками аудиту може відбутися перегляд цих спеціальних дозволів, і деякі з них можуть бути анульовані для надрокористувачів. "Якщо надрокористувач не дотримується умов угоди щодо користування надрами, держава має право призупинити або скасувати її, залежно від характеру порушення", - пояснює Баряцька.
Експерт з питань надрокористування, засновник інформаційного агентства Nadra.info Володимир Бойко не виключає, що після аудиту держава може ініціювати перегляд виданих спецдозволів на користування надрами. Для цього є кілька шляхів. Якщо перевірка підтвердить, що надрокористувач порушив законодавство або не виконав програму робіт зі своєї вини, Державна служба геології та надр може звернутися до суду з вимогою анулювати спецдозвіл. Надрокористувач може і сам відмовитися від ліцензії, якщо розуміє, що не зможе реалізувати проєкт.
Експерт також не відкидає можливість, що уряд може повернутися до методів, які вже використовувалися в 2021 році. Тоді Рада національної безпеки і оборони (РНБО) скасувала ряд спеціальних дозволів через своє рішення. Проте, Бойко зауважує, що такий “ручний” підхід до управління сектором не сприяє поліпшенню інвестиційного середовища, адже це сигналізує інвесторам про ризик того, що їх ліцензії можуть бути анульовані без судового розгляду.
Експерти DW, з якими проводили інтерв'ю, підкреслюють наявність "примарних" надрокористувачів, які, отримавши ліцензії на видобуток, фактично не роблять нічого. Однак існує й інша сторона питання. Як зазначив Бойко, причини бездіяльності таких компаній можуть варіюватися — від спекулятивних намірів до об'єктивних труднощів. Він зауважив, що деякі так звані "інвестори" отримують спеціальні дозволи без наявності фінансових ресурсів та реальних планів щодо роботи на родовищі, роблячи це лише з метою залучення партнерів чи подальшого перепродажу компанії, яка має ліцензію.
"Деякі такі родовища справді роками простоюють, - каже Бойко. - Але є й інша категорія спецдозволів, коли компанія стикається з конкретними проблемами, чи не найголовніша з яких - земельні питання". За словами експерта, саме невирішені питання із землею є найбільш часоємкою проблемою для будь-якого гірничого проєкту в Україні. Він наводить приклад, коли надрокористувач отримав спецдозвіл в 2009 році, але не міг приступити до роботи на землях лісового фонду. Лише нещодавно, через 16 років Кабінет Міністрів змінив цільове призначення цієї ділянки, що дає змогу компанії розпочати діяльність.
Бойко наводить ще один приклад затримки реалізації видобувного проєкту через проблеми з землею. Дочірня компанія канадського концерну Black Iron отримала в Україні ліцензію на видобуток залізних руд ще у 2007 році, однак досі не розпочала роботи на родовищі, оскільки першу земельну ділянку вдалося отримати в користування лише на початку цього року.
Бойко зазначає, що проведення аудиту надрокористувачів є важливим кроком для визначення ліцензій, які повинні наповнювати Інвестиційний фонд відбудови. Водночас він підкреслює, що держава вже має можливість контролювати, хто активно використовує надра, а хто не виконує жодних дій, оскільки всі надрокористувачі зобов'язані регулярно надавати звіти до Держгеонадр.
Володимир Бойко пропонує ініціювати перевірку державних надрокористувачів, які мають спеціальні дозволи на розробку родовищ, але часто не виконують необхідні роботи. "Існують стратегічні ділянки надр з запасами титанових руд, золота та інших корисних копалин, що перебувають під контролем державних компаній і фактично не використовуються. Тому аудит слід почати з перевірки спеціальних дозволів, які були видані державним компаніям. Який стан цих об'єктів? Яка їхня доля? Хто несе відповідальність за те, що на державних родовищах, зокрема титанових рудах, з 2013 року не ведеться видобуток?" - зазначає Бойко.
Проте, наразі не було оприлюднено жодної офіційної інформації стосовно того, яким чином відбуватиметься аудит, яких саме надрокористувачів планується перевірити та за якими критеріями.
#Сполучені Штати #Документ #Інвестиції #Україна #Держава (політичний устрій) #Інвестор #Економіка #Українська мова #Ліцензія #Корупція #Законодавство #Deutsche Welle #Природний ресурс #Радянський Союз #Рада національної безпеки і оборони України #Експерт #Аудит #Канада #Корисні копалини #Надра #Аукціон #Інвестиційний фонд #Геологія #Володимир Бойко #Геологорозвідувальні роботи
