Запровадження регламентів REACH (які стосуються реєстрації, оцінки, дозволу та обмеження хімічних речовин) і CLP (що охоплюють класифікацію, маркування та упаковку хімічних речовин і сумішей) в Україні є не просто бажанням відповідних державних органів, а необхідною умовою для нашої інтеграції в Європейський Союз.
Розробка системи моніторингу за використанням хімічних сполук є важливою складовою зобов'язань нашої держави, які є необхідними для успішної інтеграції в спільний промисловий ринок. Однак, на практиці, процес реформування зазнав значних труднощів і опинився у юридичному та економічному тупику.
Головне завдання на сьогодні полягає в тому, як створити систему, яка відповідала б стандартам Європейського Союзу, не завдаючи шкоди національному бізнесу ще до моменту вступу.
Логічне прагнення автоматично наповнити українську базу даними Європейського хімічного агентства (ECHA) впирається в фундаментальні правові обмеження.
Інформація в системі REACH є власністю приватних підприємств та консорціумів, які вклали мільярди євро в проведення досліджень. ECHA лише управляє цими даними і не має права передавати їх "третім країнам" (які для Брюсселя юридично все ще включають Україну) без отримання дозволу від правовласників.
Будь-яка спроба "просто запозичити" ці дані несе ризик багатомільйонних позовів проти Єврокомісії та українського уряду за порушення прав інтелектуальної власності.
Державний регулятор, виконуючи вимогу ЄС щодо створення реєстру, наполягає на моделі автономної реєстрації. Аргумент держави зрозумілий: наявність повних досьє безпеки в національній базі гарантує контроль та можливість оперативного реагування у разі надзвичайних ситуацій.
З іншого боку, бізнес пропонує модель нотифікації, яка полягає в декларуванні фактів реєстрації в ЄС. Це могло б допомогти підприємствам уникнути фінансових витрат на етапі адаптації. Адже за чинних умов бізнес змушений купувати дані, які можуть стати непотрібними в день приєднання до Союзу, коли європейські регламенти почнуть діяти безпосередньо. Це виглядає цілком логічно, тож чому ж держава чинить опір?
Для чиновників прийняття європейської реєстрації без перевірки (автоматично) виглядає як відмова від власної регуляторної функції. Державні органи повинні мати власний реєстр і власні "важелі впливу", а не просто бути "поштовою скринькою" для нотифікацій про рішення ECHA.
Найбільш уразливим аспектом цієї юридичної структури є національна промисловість. Слід усвідомлювати, що хімічна індустрія України - це не тільки імпортовані товари, а й вітчизняні підприємства, які створюють робочі місця та сплачують податки.
Якщо нові вимоги стануть фінансовим тягарем для закордонних постачальників, то в ситуації подвійної реєстрації можуть опинитися лише місцеві виробники.
На початку йому доведеться вкласти значні ресурси у задоволення національних вимог, аби отримати легальну можливість працювати на внутрішньому ринку. Після вступу до Європейського Союзу, йому доведеться пройти цей процес заново в ECHA, оскільки навряд чи українські локальні досьє будуть визнані автоматично на території всього Співтовариства.
Реформа в галузі хімічної безпеки є обов'язковою умовою для нашого приєднання до Європейського Союзу. Однак ця реформа не повинна стати засобом витіснення національного капіталу. Україна повинна вжити стратегічних заходів: запровадження системи нотифікації для європейських постачальників є не лише шляхом уникнення дефіциту сировини, але й основою для майбутнього взаємного визнання.
Цей процес сприятиме тому, що в майбутньому європейський ринок без труднощів визнаватиме українську нотифікацію, звільняючи вітчизняних виробників від обтяжливої подвійної реєстрації. Лише шляхом узгодження процедур, а не шляхом створення ізольованих бюрократичних дублікатів, ми зможемо зберегти конкурентоспроможність наших підприємств.
#Україна #Європейський Союз #Українська мова #Європейська комісія #Брюссель #Євро #Конкуренція (компанії) #Імпорт #Органи державної влади #Модель #Хімічна речовина #Інтелектуальна власність #Хімічна промисловість #Схема класифікації (інформатика) #Капітал (економіка) #Бізнес #Чому #Держава (політика) #Європейське хімічне агентство
