Новому керівнику АРМА слід буде переосмислити діяльність агентства та посилити довіру підприємців до цієї інституції.

Інтерв'ю з головою конкурсної комісії з відбору кандидата на посаду голови Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Катериною Риженко

Автор: Марія Болтрик

Які основні виклики стоятимуть перед новим керівником АРМА найближчим часом, зокрема в контексті оптимізації управління арештованими активами?

- Конкурс на відбір керівника і взагалі ті трансформації, що зараз відбуваються з АРМА, - це результат реформи, що відбулася влітку минулого року, і до якої Україна доволі довго йшла. Всі найбільш проблемні питання діяльності АРМА адресовані в законі України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", в тому числі проведення конкурсу на голову АРМА за новими процедурами, відповідно до найкращих практик, проведення незалежного аудиту агентства експертами обраними міжнародними партнерами, який, в тому числі, покриватиме питання управління арештованими активами. За законом, від нового керівника очікується виконання цілого ряду вагомих завдань.

У першу чергу, це імплементація нових положень законодавства по управлінню арештованими активами. Законом практично повністю переосмислено підхід до управління цими активами, і новому керівнику потрібно буде розпочати впровадження нових норм і також завершити ідентифікацію арештованих активів.

На даний момент в АРМА накопичено значну кількість арештованих активів, які перебувають на різних етапах обробки. Останніми роками виникало чимало запитань щодо статусу цих активів та процесу їх обробки. Закон прямо вимагає проведення інвентаризації даних активів. Це, безумовно, складний та об'ємний процес, який вже розпочато, і новому керівнику слід буде довести його до кінця та представити результати зацікавленим сторонам.

Іншим завданням, яке визначає закон, є створення та подальше впровадження численних нормативно-правових актів, їх кількість перевищує десять. Це закладено в новому законодавстві про АРМА, і має бути схвалено Кабінетом міністрів України. В майбутньому ці документи стануть основою для функціонування АРМА, адже значною мірою вони регулюють процес управління арештованими активами.

Таким чином, новому керівнику АРМА необхідно буде налагодити процеси для реалізації цих актів, запровадити нові практики та здійснити суттєву реорганізацію і переосмислення діяльності агентства.

Третє, більш важливе завдання полягає в налагодженні співпраці з бізнесовими структурами, які можуть бути зацікавлені в участі в тендерах на управління або в придбанні арештованих активів. У минулі роки у представників бізнесу виникали питання щодо прозорості і відкритості конкурсних процедур АРМА, що призвело до зниження довіри до агентства, а також до певних сумнівів і нерідко до небажання брати участь у його тендерах. Новому керівникові слід буде вирішити цю проблему та активно включитися в її розв’язання.

Далі йдеться про необхідність вдосконалення реєстру арештованих активів. Його слід доповнити, зокрема, відповідно до уточнень, викладених у законодавстві. Важливо зробити реєстр більш функціональним, поліпшити його технічну організацію та встановити співпрацю з різними установами, які повинні надавати інформацію для його заповнення.

Продовжуючи, варто зазначити, що АРМА була створена як складова міжнародної системи органів ARO (Asset Recovery Office - ІФ-У) та AMO (Asset Management Office - ІФ-У). Ця агенція не функціонує у вакуумі; вона є частиною стійкої міжнародної мережі, де відповідні органи мають можливість обмінюватися інформацією про наявні активи на різних територіях, а також даними, що стосуються цих активів, які можуть стати основою для майбутніх арештів і конфіскацій. Для того, щоб забезпечити ефективну співпрацю міжнародних структур з АРМА, критично важливо підвищити довіру до агентства на міжнародному рівні через прозорість і результативність його роботи. Обраний шляхом прозорого конкурсу компетентний керівник АРМА є важливим елементом у формуванні цієї довіри.

Отже, налагодження та укріплення ефективної співпраці з міжнародними партнерами є важливим завданням для майбутнього лідера органу.

Якою мірою особистісні якості керівника АРМА впливають на рівень довіри міжнародних партнерів і фінансових донорів до цієї інституції в Україні?

Безумовно, не все може залежати від лідера — існує концепція інституційної спроможності, і будь-яка організація повинна функціонувати на основі налагоджених процесів, незалежно від особи, що її очолює. Проте, враховуючи нещодавню реформу АРМА та потребу в реалізації змін, велика частка відповідальності за поліпшення роботи агентства та реорганізацію системи, а також за підвищення довіри до нього, ляже на плечі нового керівника.

Яким чином організовано процес конкурсу з огляду на прозорість і професійну оцінку претендентів? Які заходи вживаються для підтримання об'єктивності цього процесу?

Хочу виділити кілька важливих аспектів. По-перше, запобіжником є сам процес формування конкурсної комісії – впроваджено найкращі практики, відповідно до яких комісія складається з шести членів. Троє з них призначаються міжнародними партнерами, а інші троє – урядом. Всі учасники комісії є професіоналами з необхідним досвідом, які не мають жодних сумнівів щодо своєї доброчесності. Закон також запроваджує перевірену практику, згідно з якою для ухвалення будь-яких рішень комісії потрібно отримати чотири голоси, причому щонайменше два з них мають бути від членів, призначених міжнародними партнерами. Це сприяє підтримці незалежності всіх членів комісії та мінімізації можливих ризиків зовнішнього впливу на їхні рішення.

По-друге, закон містить чіткі положення щодо проведення конкурсу та його етапів, що запобігає можливостям зловживання повноваженнями з боку комісії. Крім того, у законодавстві детально визначено критерії для кандидатів. Це є звичайною практикою для гарантування, що особа, яка претендує на керівну позицію, має відповідний професійний та управлінський досвід, а також загальне розуміння правового поля, в якому функціонує АРМА.

Щодо питання прозорості, варто зазначити, що як законодавство, так і внутрішні правила комісії чітко визначають: рішення приймаються в публічному та відкритому форматі, всі засідання проводяться у відкритому режимі з прямою трансляцією, а інформація про конкурс систематично розміщується на веб-сайті Кабінету Міністрів. Результати засідань також публікуються, організовуються обговорення з громадськістю, забезпечується доступ до комісії, а пропозиції та запитання можуть надсилатися до комісії. Потенційним кандидатам надаються роз'яснення, а співбесіди з ними проходять відкрито, з можливістю трансляції для всіх бажаючих оцінити рівень кандидатів. Підкреслюю, що конкурсна комісія має на меті отримати максимально вичерпну інформацію від кандидатів і врахувати її при ухваленні своїх рішень.

- На якому етапі конкурс зараз? Чи активно подають заявки? Яким наразі є "портрет" аплікантів?

На даний момент ми займаємося збором документів від учасників конкурсу, який триватиме до 9 лютого. Наша основна мета - сформувати групу потенційно відповідних кандидатів. У цей період ми також отримуємо запитання від заявників щодо вимог до кандидатів та необхідних документів, на які надаємо відповідні роз'яснення. Крім того, ми публікуємо відповіді на найпоширеніші запитання на сайті Кабінету Міністрів України та в наших соціальних мережах. Оскільки до попереднього терміну подачі заявок, що закінчився 19 січня, ми отримали значно менше заявок, ніж очікували, комісія вирішила продовжити термін подачі документів ще на три тижні, до 9 лютого, для того щоб залучити якомога більше кваліфікованих кандидатів. Важливо зазначити, що для нас пріоритетом є не кількість, а якість поданих заявок, адже ми ретельно перевіряємо відповідність кандидатів поставленим вимогам.

Члени комісії свідомі того, що це посада складна, так би мовити "виклик з зірочкою", зважаючи на складність, комплексність функцій органу і ті питання, що постали перед АРМА в попередніх періодах роботи, в тому числі щодо реформування та відновлення довіри, що теж створює унікальну можливість для нового лідера зробити реальний вплив.

Крім того, ми усвідомлюємо, що в Україні одночасно триває кілька відборів до інших антикорупційних установ (таких як ВАКС і САП), і це відбувається на фоні браку професіоналів, що виник внаслідок війни. Проте, ми, як комісія, щиро сподіваємося знайти дійсно талановитого фахівця. Запрошуємо всіх, хто прагне продемонструвати свої лідерські якості, подати свої кандидатури та стати частиною важливого органу в системі кримінальної юстиції, щоб допомогти йому досягти нових висот. Конкурс є відкритим і проходить за новими, вдосконаленими правилами. Ми, члени комісії ІФ-У, робимо все можливе, щоб етапи відбору були максимально зрозумілими і послідовними, а весь процес — прозорим. Сподіваюсь, що це допоможе розвіяти будь-які сумніви чи побоювання потенційних кандидатів і заохотить їх долучитися до участі.

Які саме професійні та управлінські навички, на думку комісії, є вирішальними для претендента на посаду керівника АРМА?

По-перше, існують основні вимоги, встановлені законодавством. До них належать: громадянство України, наявність вищої юридичної або економічної освіти, мінімум 5 років професійного стажу у відповідній сфері, не менше 3 років досвіду роботи на керівних позиціях, вільне володіння українською мовою, а також знання однієї з іноземних мов, яка є офіційною в Раді Європи. Крім того, важливими є доброчесність та компетентність.

Ми усвідомлюємо, що поєднання відповідного професійного та управлінського досвіду, а також вміння реалізувати знання у практичних ситуаціях, порядності та лідерських якостей кандидата є критично важливим для цієї позиції. Тому ми ретельно вивчатимемо всі ці аспекти під час оцінювання знань законодавства, загальних здібностей, виконання практичних завдань та співбесід. Важливо підкреслити, що конкурс відкритий для кандидатів з різноманітним досвідом — не лише з державного сектора, але й з бізнесу, приватних і громадських організацій, а також міжнародних установ. Окрім того, вперше закон дозволяє займати позицію голови особі з економічною освітою, а не лише з юридичною, як це було раніше, адже діяльність АРМА суттєво пов'язана з бізнесовими та економічними питаннями.

Чи можуть брати участь у конкурсі особи, які не є резидентами, і чи є такі серед заявників?

Однією з основних вимог до кандидатів є наявність громадянства України. Слід зазначити, що керівником АРМА може бути особа, яка фактично проживає та працює в Україні.

Які зміни в роботі агентства ви сподіваєтеся побачити від нового керівника на початковому етапі його діяльності, а не в контексті довгострокових перспектив?

Зрозуміло, що основними завданнями, закріпленими в українському законодавстві, є реалізація нових змін у функціонуванні АРМА, вдосконалення реєстру та співпраця з комісією, яка організовує перший зовнішній незалежний аудит агентства, а також впровадження рекомендацій, що випливають з його результатів. Проте очевидно, що напрямки діяльності АРМА визначаються законодавством, а конкретні пріоритети та завдання вже оголошені і будуть оголошені в майбутньому новим керівником за участі Кабінету Міністрів або депутатів. Розробка детального плану завдань АРМА та його реалізація лягає на плечі нового керівника.

Чи беруть участь у процесі відбору фахові рекрутингові агентства? Якщо ні, то які причини цьому?

- Ні, Конкурс проводиться виключно конкурсною комісією, це визначено законом.

Які строки завершення конкурсу?